::Blogs / TGT's blog / Software Libre y Agenda Pública en Chile: recuento 2008

Software Libre y Agenda Pública en Chile: recuento 2008

  • strict warning: Non-static method view::load() should not be called statically in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/views.module on line 823.
  • strict warning: Declaration of views_plugin_display::options_validate() should be compatible with views_plugin::options_validate(&$form, &$form_state) in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/plugins/views_plugin_display.inc on line 1684.
  • strict warning: Declaration of views_plugin_display::options_submit() should be compatible with views_plugin::options_submit(&$form, &$form_state) in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/plugins/views_plugin_display.inc on line 1684.
  • strict warning: Declaration of views_handler_argument::init() should be compatible with views_handler::init(&$view, $options) in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/handlers/views_handler_argument.inc on line 699.
  • strict warning: Declaration of views_handler_filter::options_validate() should be compatible with views_handler::options_validate($form, &$form_state) in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/handlers/views_handler_filter.inc on line 584.
  • strict warning: Declaration of views_handler_filter::options_submit() should be compatible with views_handler::options_submit($form, &$form_state) in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/handlers/views_handler_filter.inc on line 584.
  • strict warning: Declaration of views_plugin_row::options_validate() should be compatible with views_plugin::options_validate(&$form, &$form_state) in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/plugins/views_plugin_row.inc on line 61.
  • strict warning: Declaration of views_plugin_row::options_submit() should be compatible with views_plugin::options_submit(&$form, &$form_state) in /home1/navegooc/public_html/dcsol/modules/views/plugins/views_plugin_row.inc on line 61.

Escrito por TGT - Publicado el 02 January 2009

chile linux.jpg

Comienza un nuevo año, nuevos desafíos con miras a lograr la inclusión en la Agenda Pública de temas como la adopción y uso de tecnologías libres, sus beneficios, ventajas y oportunidades. En particular, cuando hablamos de soluciones basadas en el modelo de software libre, podemos pensar como país en autonomía, seguridad, incentivo a la creación y crecimiento de la industria del software local, entre otros, y el Estado se presenta como uno de los primeros beneficiados, considerando que es hoy uno de los grandes demandantes de soluciones tecnológicas, y por otra parte, es ahí donde se propician las iniciativas que pueden significar un impacto mayor en diversos ámbitos como educación, salud, superación de pobreza, por nombrar algunos.

La experiencia de otros países de Latinoamérica, Europa y el resto del mundo, nos muestra que hay mucho camino por recorrer, y en este sentido hemos querido compartir una especie de recuento, de las iniciativas, avances y también retrocesos que se dieron durante el año recién pasado dentro del Estado, relacionadas con el software libre, a fin de tenerlo presente para continuar este proceso y conseguir mejores resultados este 2009.

Antecedentes

Desde hace unos años, el Estado chileno ha incluído en diversos niveles de decisión, tanto administrativos como legislativos, el tema de la adopción y uso del software libre en la Administración Pública. Hemos tenido la oportunidad de conocer las visiones de usuarios, tomadores de decisiones, legisladores, el Estado como cliente, y también de proveedores, representantes de la industria de software local, marcadamente privativa. Restricciones en procesos de adquisiciones y compra, recursos, condiciones contraactuales, industria nacional de software libre incipiente, son algunas de las variables que describen un escenario que pareciera adverso.

Al momento de tomar decisiones, los argumentos son también variados. "Dejemos que el mercado hable", "el Estado debe ser imparcial con respecto a la tecnología que adquiere" (el concepto de neutralidad o imparcialidad tecnológica informada) o "el costo de adoptar software libre es mayor que el de mantener los software privativos, si bien en el caso de los primeros no hay costo asociado a licencia de uso" son algunos de los argumentos.

Las decisiones en temas de adquisiciones y desarrollo de soluciones tecnológicas, se basan en el Estado chileno en el principio de neutralidad o imparcialidad tecnológica informada, que dice relación con no tener preferencias a priori por ninguna tecnología o solución tecnológica específica.

A partir del año 2005, se han llevado adelante en el Estado y han sido públicas algunas iniciativas que revisamos brevemente a continuación:

  • Los inicios
  • En el 2005, por iniciativa del Senador Alejandro Navarro, se da inicio a los primeros pasos hacia la formulación de un proyecto de ley sobre uso de software libre en la Administración Pública del Estado chileno.

  • Discusión presupuesto 2007 que da lugar a la petición de realización de un "Estudio FLOSS y Administración Pública del Estado Chileno"
  • Durante la discusión del presupuesto del año 2007, por iniciativa del Senador Navarro, se presentan una serie de indicaciones planteando que, según consta en intervención de Abril del 2007, "parte de esos millonarios recursos se destinen a hacer estudios serios que permitan evaluar opciones tecnológicas distintas, de igual o mayor calidad y de menor costo a la que hoy se utilizan. Asimismo, propusimos que a la hora de efectuar cotizaciones para la adquisición de nuevos programas computacionales, entre las alternativas se considerara al menos una opción de software de fuente abierta o libre; que no se paguen licencias a costo de este ítem presupuestario; y que deba justificarse la necesidad de adquirir un software por el cual deba pagarse licencia cuando exista una alternativa de igual calidad en la forma de código abierto."

    "En el marco de las negociaciones sostenidas con el Gobierno durante la discusión del presupuesto 2007, aceptamos retirar esas indicaciones, a cambio de una que hizo el propio Ejecutivo, para ser agregada en las glosas del Programa 03 "Reforma y Modernización del Estado", del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que señala textualmente: "con cargo a estos recursos se realizará un estudio técnico que establezca un conjunto de recomendaciones relacionadas con el uso de plataformas de código abierto en el desarrollo y soporte de sistemas informáticos en las entidades de Gobierno"."

  • Acuerdo marco de colaboración entre Microsoft y el Gobierno de Chile
  • Acuerdo marco de colaboración firmado entre el Ministerio de Economía, MS Corporation y MS Chile, en Mayo 2007, el que levantó reacciones contrarias desde diversos sectores, llevando por ejemplo, al nacimiento del Movimiento Liberación Digital, en rechazo a dicho acuerdo.

  • Proyecto de Acuerdo N° 368
  • Este Proyecto de Acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, en Junio 2007, solicita que se "disponga la implementación en las oficinas de la Presidencia de la República, Ministerios y Servicios Públicos que forman parte de la Administración del Estado, el sistema de software libre en las plataformas informáticas de sus dependencias, como asimismo, disponga que el Ministerio de Educación implemente en la malla curricular de los establecimientos educacionales del país el uso de este sistema informático, realizando una campaña nacional de difusión del mismo". Este proyecto de acuerdo trajo algunas reacciones, pues tenía algunas imprecisiones en cuanto a definiciones y alcances, no obstante significó un avance respecto al tema.

  • Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico
  • Chile firma la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado en Pucón, Chile, 31 de mayo y 1° de junio de 2007, y adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007, que en su punto 6.g) indica:

    "Se recomienda el uso de estándares abiertos y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento público no sea privatizado."



    2008: La promesa de la Estrategia Digital y los PENTIC

    El 2008 fue un año marcado por el lanzamiento de una Estrategia Digital 2008 - 2012, como resultado de un proceso que congregó a actores de diversos sectores, público, privado, profesionales, expertos, consejeros internacionales, que constituye un marco de referencia para las diversas iniciativas que se emprendieron o se formularán en el futuro en materia de acceso, inclusión, superación de brechas y desarrollo digital de nuestro país.

    En este sentido, se formularon instancias de conversación y discusión, proyectos específicos, y también un importante rol llevado adelante por la sociedad civil.

  • Mesa de trabajo: Software libre (FLOSS) para la Estrategia Digital
  • Esta mesa "surge de la necesidad de que el Estado tenga una posición respecto del uso del software libre o Floss (Free/Libre/Open Source Software). Asimismo, adquieren relevancia las opiniones para definir el concepto de neutralidad tecnológica.

    Como esta mesa persigue moldear una política tecnológica para el bien del país, sus integrantes representan la pluralidad de los mundos público, privado y de la academia."

    Con representantes de variados sectores, entre los que se contaban varios representantes de la empresa privada ligada al software privativo, la mesa sesionó seis veces, su última reunión fue el día 20 de diciembre del 2007. En la minuta de dicha reunión se señala que como resultado de la mesa se generará un documento FLOSS, el cual "va a ser la base de la propuesta de Política Tecnológica sobre el uso y fomento de FLOSS a sancionar por el Comité de Ministros. Una vez terminado el documento se va a publicar el documento para la discusión pública."

    Dicho documento a la fecha no ve la luz, y sólo se conocen algunos comentarios preliminares.

  • Estrategia Digital 2008 - 2012
  • Este documento lanzado a principios del 2008, señala en cuanto a Política Tecnológica y Software Libre, que "el país tendrá una Política Tecnológica que dé cuenta de sus necesidades digitales, entre ellos seguridad informática, software libre o de código abierto, y estándares.", y agrega más adelante "el software libre en los últimos años ha tenido un desarrollo significativo y el Estado debe definir una política en torno a este tipo de software, su uso, promoción y desarrollo de la industria.

    Para efectos de este aspecto de la política, se conformará un grupo de trabajo público-privado que elabore propuestas específicas en la materia, tanto dirigidas al sector público como al privado."

  • Proyecto de Acuerdo 550: "Implementación de Estrategia Digital en Chile"
  • Este Proyecto de Acuerdo, contó con el apoyo de la sociedad civil, fue aprobado por una amplia mayoría en la Cámara de Diputados, en Abril del 2008, pide al gobierno entregar una alta prioridad a la implementación de una Estrategia Digital para Chile.

    En particular y con respecto al software libre, hace mención a "que una de las medidas que han estado adoptando varios gobiernos dice relación con el mayor uso del llamado Software Libre (FLOSS). La utilización de este tipo de software, además de ser más seguro implicaría importantes ahorros para el presupuesto público, así como a nivel de empresas.", asimismo hace mención al proyecto de acuerdo 368, y hace la relación con el concepto de interoperabilidad, al señalar que el instructivo presidencial No.005 del 2001, señala que los jefes de los servicios de administración pública deberán: "Adoptar, progresivamente, estándares de la industria TIC, que permitan relacionar e interconectar distintos sistemas y diversas plataformas, de modo que sean abiertos y no propietarios".

  • Plan de Acción Digital 2008 - 2010
  • El Plan de Acción Digital 2008 - 2010, corresponde al conjunto de iniciativas, proyectos y metas que se llevarán a cabo para alcanzar los objetivos definidos por la Estrategia Digital de Chile.

    Entre las iniciativas que se indican en este documento destaca:

    "Iniciativa 24:
    Promover el uso de Software Libre dentro del Estado

    Aplicaciones de software libre para aumentar la transparencia y el uso eficiente de recursos mediante el uso de este tipo de tecnología.

    Meta: Disponer de aplicaciones de Software Libre para toda la institucionalidad Pública."

    Proyecto: "Estudio para la elaboración de una normativa o reglamento para el uso de Software Libre en el Estado":
    "El fin de este estudio es analizar el ecosistema de la utilización del Software en la administración pública, estudiar casos de éxito y fracaso nacionales e internacionales de uso de Software Libre, generando recomendaciones de uso y recomendaciones para potenciar el desarrollo de las condiciones del mercado que permitan el desarrollo de este tipo de soluciones. El estudio debe entregar claves para disminuir el riesgo y aumentar la probabilidad de éxito de proyectos TIC en el sector público."

    Realizada la licitación en Noviembre del 2007, el "Estudio FLOSS y Administración Pública" se inició a mediados del 2008 y concluyó en Diciembre del año recién finalizado.

    Proyecto: "Sourceforge del Estado":
    "Se diseñará una metodología para el desarrollo colaborativo de soluciones tecnológicas y se desarrollará y operará un repositorio de soluciones tecnológicas de acceso libre a los servicios del Estado (a través de la Comunidad Tecnológica Gubernamental (www.comunidadtecnologica.cl)."

    El proyecto "Gobforge" se inicia el 2007, y concluyó a fines del 2008, siendo sus resultados preliminares y planes futuros presentados en el Encuentro Nacional para el Desarrollo Digital.

  • Indicaciones a presupuesto 2009, iniciativa Senador Navarro
  • En Noviembre del 2008, la Cámara de Diputados rechazó por unanimidad la indicación presupuestaria que favorecía la consideración de programas de código abierto en las compras públicas, luego de haber sido aprobada en el Senado. Este ya comentado anteriormente, fue valorado positivamente, no obstante se consideró necesario que en futuras iniciativas el potencial que el software libre tendría en la esfera de la Administración Pública, se enfoque en argumentos más allá de una valoración puramente económica.



    Avances

    Decir hoy que hay ausencia del tema de uso y adopción de Software Libre en la Agenda Pública, tanto dentro de la Administración Pública y como parte de la política pública, es negar de alguna manera las iniciativas que se han llevado adelante en los últimos años en Chile. Existen esfuerzos concretos valorables, no tanto porque provienen de diversos sectores, público, privado, sociedad civil, Gobierno, si no porque abarcan un sin fin de aristas y ámbitos que trascienden lo puramente gubernamental.

    Si bien es un hecho, que en esta materia estamos recién avanzando hacia conseguir resultados concretos, la experiencia de realidades vecinas nos muestra con diversos prismas, argumentos, y principios, que la adopción de software libre trae beneficios innegables a los países.

    Con respecto a las iniciativas revisadas, queda conocer resultados, evaluarlos y plantear un plan de continuidad acorde con las necesidades del país.

    En Chile queda aun un largo camino por recorrer, desde una adecuada formación en el tema, la realización de evaluaciones que abarquen todos los aspectos involucrados, la apertura hacia una visión que vaya más allá del ámbito puramente económico, y que por cierto de cuenta de los beneficios para la sociedad en su conjunto.